韓志明：治理體系的簡約化改革

　　韓志明

　　中國自古就有微言大義的文化精神，也有約法省刑的法制傳統，更有無為而治的政治傳統，其中都蘊涵了簡約治理的精神。簡約主義的思想實際上是傳統無為而治思想的精神傳承，表達了規模約束下的治理策略，是具有本土性價值的治國理政思想。

　　相關研究大多以基層治理為場域，從兩種相互關聯的途徑闡釋了簡約主義：一是從國家治理的宏觀結構上探討如何減輕國家治理的負荷，具體涉及到壓縮國家的職權范圍、縮減政府的宏觀規模以及理順國家、市場與社會的關系等；二是從微觀角度分析基層治理應該如何落實簡約主義，包括引入社會力量，促進社會公眾的參與，以非正式官員化解管理和服務的壓力等。

　　簡約主義治理的精神元素是非常豐富的：一是簡潔，抓住主要矛盾和關鍵問題，打造簡潔高效的治理體系，減輕國家治理的負荷；二是克制，保持對公共權力的克制，承認國家權力的邊界和限度，避免權力的膨脹及其惡性后果；三是包容，給其他社會主體更多的空間、資源和力量，激發社會主體自我管理的潛能，實現政府與市場和社會的良性互動；四是自信，相信簡約的才是有效的，有效的治理來自于適度的治理，適度的治理能夠實現有效治理的目標。

　　簡約主義的前提正是規模治理及其難題。正是有了規�；�的社會事實，存在規模治理的負擔，出現了規模因素引發的各種問題，才需要簡約治理來給予矯正。“復雜的現代國家結構需要簡約的治理機制”，越是面對復雜的現實，越是需要刪繁就簡，采用簡單直接的方法，實施適度而簡便的治理。雖然簡約與龐雜是相對立的概念，但兩者之間很難給出明確的界線。龐雜治理與簡約治理的辯證性關系，呈現了大國治理中的規模變量及其緊張性問題，表明了規模難題的不可避免性以及改革和創新的必要性。

　　正是規模治理及其困境引起的質疑和反思，醞釀了建構精簡高效的治理體系的要求，也實質性地推動了治理體系的簡約化改革。諸如市場化改革、社會化改革、“放管服”改革、“最多跑一次”改革和一網通辦改革等，都是簡約主義治理主張的具體實踐，促進了政府管理和服務、市場和社會組織參與以及民眾辦事等多方面的簡約性。（上海交通大學國際與公共事務學院教授）