夏藝瑄 陶濟帆：更大力度推進營商環境國際化出新出彩

　　夏藝瑄 陶濟帆

　　寧波作為全國首批沿海開放城市，長期以來高度重視營商環境國際化建設，將其作為發揮港口最大資源和開放最大優勢的重要抓手，開放型經濟和營商環境走在國內城市前列，但對標國際一流標準，競爭力不強、創新力不足、影響力不夠等差距仍然存在。錨定“爭創市域樣板、打造一流城市、躋身第一方陣”的新目標，必須準確把握新形勢下的新要求，在營造國際一流營商環境、建設營商環境最優市上取得更大進展。

　　一、把握新形勢新要求

　　面對國際國內“四新”形勢變化，營商環境國際化的重要性顯著提升，建設要求也發生深刻變化。

　　1、新格局。構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央基于國內發展形勢、把握國際發展大勢，作出的重大科學判斷和重要戰略選擇。暢通新發展格局，不論是促進生產消費的內循環、穩外資外貿的外循環，還是資源要素在國際國內兩個市場中快速流動和優化配置，將國際化營商環境建設進一步推向深入，都是必要的前提條件。

　　2、新規則。百年未有之大變局下，逆全球化思潮不斷涌現，但各國之間合作共贏仍是主流。在商品和一般性生產要素跨國流動基本實現自由化后，全球經濟規則正在從“邊境開放”向“境內開放”的高標準化方向發展。對標國際先進規則標準，深化國際化營商環境建設，成為適應經濟全球化的新要求。

　　3、新階段。當前，我國已經由要素驅動、投資驅動進入創新驅動新階段，以降低關稅和鼓勵外商直接投資利用為重心的開放政策，其邊際效應有所減弱，必須建立與創新型經濟相適應的制度體系，對國際化營商環境建設也提出了更高要求，提升集聚全球先進要素和創新型企業的能級，成為營商環境建設的目標指向。

　　4、新標準。作為國際公認的主流評價體系，世界銀行的營商環境評價體系，對各經濟體優化營商環境有著重要的指引作用。2022年12月，世界銀行推出新評價體系B-Ready（Business Ready），取代運行了17年的舊評價體系DB（Doing Business），更加強調效率、公平、可持續的價值觀和環境可持續、推廣數字技術運用等新理念，對國際化營商環境優化提出了新的挑戰。

　　二、探索新路徑新舉措

　　面對新形勢新要求，優化國際化營商環境與提升開放型經濟質量，是寧波高質量發展的一體兩面，也是深度融入和服務國家發展大局的重要抓手，必須高標準大力度推進營商環境國際化出新出彩。

　　1、對標國際高標準經貿規則，深入推進高水平制度型開放

　　積極對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準國際經貿規則，深入開展規則、規制、管理、標準等先行先試，構建更高水平的現代化開放型經濟新體系。

　　一是探索完善“邊境后措施”。以自貿試驗區建設為核心抓手，積極爭取在數字經濟、知識產權、競爭中立等方面開展壓力測試，在競爭政策、投資政策、政府采購等領域探索重大政策調整，加強和國際通行規則的互認程度。二是推進服務貿易和數字貿易規則先行先試。爭取新一輪全面深化服務貿易創新發展和數字服務出口試點，利用寧波在跨境電商等方面優勢，在數據跨境流動、個人隱私保護、數字知識產權保護等領域先行先試。三是營造“競爭中性”制度環境。在要素獲取、市場準入、經營運營、政府采購與招標等方面，探索構建“競爭中性”規制體系，構建內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境。

　　2、對標高水平創新型城市目標定位，提升全球創新資源集聚能力

　　推進營商環境國際化與人才國際化、企業國際化、產業國際化、城市國際化同步發力，為創新要素集聚和城市創新能級提升營造最優環境。

　　一是推進招商引資提質增效。深入實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，更大力度吸引和利用外資，深化鼓勵外商投資產業目錄研究，結合寧波發展導向，揭榜掛帥，定向招引外資項目，進一步吸納全球先進生產要素。二是匯聚全球一流人才。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價、考核、管理制度和服務機制，營造國際化宜居宜業環境，提升全球一流人才吸納承載能力。三是完善國際化生產性服務業體系。推動工業設計、檢測認證、技術研發、綜合供應鏈等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進知識產權、法律、會計審計、管理咨詢、人力資源、檢驗檢測認證等服務高端化發展。

　　3、對標經營主體發展需要，提高“引進來”吸引力和“走出去”競爭力

　　圍繞穩定經營主體發展預期，增強發展信心，激發經營主體活力，著力優化營商環境，構建引進來與走出去并重的開放型經濟發展格局。

　　一是推進負面清單之外內外資一致管理。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，以擴大服務業開放為重點，進一步合理縮減外資準入負面清單，爭取國家服務業擴大開放綜合試點。二是提升跨境貿易便利化水平。以更大力度優化口岸營商環境，深化“甬e通”國際貿易一站式多跨場景應用改革，進一步完善海陸空跨境物流服務，助力企業降本增效。三是增強“走出去”企業綜合服務能力。建立健全風險評估、監測預警、應急處置“三位一體”國際經貿風險體系，強化對重點國家（地區）市場狀況、法律、政策等變化的監測分析，為企業主動參與國際反傾銷、反補貼訴訟提供支持。（作者單位：市發展規劃研究院）