易承志：韌性治理體系的特征

　　易承志

　　現代社會已經進入風險社會階段，風險成為當今時代的突出特征。各種復雜和不確定的風險廣泛存在于社會各個領域，體現為傳統風險與非傳統風險相互交織，自然風險與人為風險并存，給社會安全穩定帶來嚴峻挑戰。黨的二十大報告強調“提高公共安全治理水平”。這就要求國家治理體系不斷增強韌性，構建更可抗沖擊的韌性治理體系。韌性治理體系是在面對外部沖擊時能夠快速反應和彈性調適的風險治理體系，具備及時響應和學習適應能力，能在應急狀態下維持系統持續運行，從而動態適應環境變遷。相對于傳統風險治理體系，韌性治理體系具有以下特征：

　　一是敏銳的風險識別。風險識別是風險治理的前提�？焖贉蚀_的風險識別能夠為敏捷高效的危機響應提供寶貴的時間窗口。韌性治理體系強調運用科學的方法進行實時的數據收集和全面的風險評估，從而快速識別風險，提高準確預測和及時預警能力。

　　二是多維的危機響應。危機響應是風險治理的一個關鍵環節。危機響應的情況在很大程度上決定了風險治理的績效。韌性治理體系能夠根據風險的不同類型和程度采取不同的措施和策略進行有差異性的響應，從而提升危機響應靈活性。

　　三是動態的危機學習。危機學習是風險治理的重要支撐。韌性治理體系強調建立健全危機學習機制，從過去的經驗教訓中及時學習總結，不斷優化治理體系，提升治理體系的運行績效。

　　四是彈性的環境適應。環境適應是風險治理的重要目標所在。韌性治理體系以促進系統的可持續發展為導向，面對不同的外部挑戰及時采取不同的應對措施，能夠幫助系統在不同情境下保持穩定和持續發展，從而實現對于環境的動態適應。面對多重風險的疊加沖擊，構建彈性適應的韌性治理體系，是提升公共安全治理水平的內在要求。（作者系上海交通大學國際與公共事務學院、應急管理學院教授）