余姚市：聚焦典型應用場景打造 助力培育數據要素市場

　　周少亥 方丹丹 孫洋

　　近年來，深入貫徹落實國家、省、市相關政策精神，加快推進數據要素市場化配置改革，依托寧波市公共數據授權運營域開展公共數據授權運營，組織相關數據提供部門組成數據評判小組，率先形成了平臺運行機制、需求清單機制、服務定價機制、權益激勵機制、運營監督機制和信息安全機制六大運營機制，在金融信用、健康醫療、智能制造等領域，打造了一批具有余姚特色的數據要素市場化典型應用場景，探索實踐了數據要素市場化余姚模式。

　　一、余姚市數據要素市場建設基礎

　　余姚市較早便開始探索數據要素市場化建設路徑，結合當地實際探索出“政府主導+社會參與+市場化運作+制度保障”的縣域數據要素市場化運營模式，形成了“1+1+6”的數據要素市場化運營架構，在夯實數據底座、體制機制建設、應用場景創新打造等方面取得了顯著成效。

　　1、數據要素市場化底座不斷夯實

　　通過持續梳理更新數據資源目錄和對接各類數據共享需求，不斷推進數據歸集，整合全市政務服務數據、產業平臺數據和浙江省、寧波市回流數據，余姚特色數據倉目前已歸集6.3億條，建設法人基礎庫、基層治理專題庫等多個特色數據庫。余姚數據運營能力已具雛形，治理數據4.3億條，接口調用量1.2億次，開放數據近3億條，為縣域創新應用和智慧產業提供了堅實的數據基礎。

　　2、市場化運營機制持續完善

　　一是平臺運行機制。依托寧波市公共數據授權運營域實驗室，開發集成數據需求整理、數據全流程溯源、數據交換、客戶畫像、服務封裝、效果分析等功能，實現數據一站式交互轉化。二是需求清單機制。由舜智公司在數字產品制造、數字產品服務、數字技術應用、數字要素驅動、數字化效率提升等領域廣泛調研獲取市場需求，分析整理形成數據需求清單，提交數據評判小組進行可行性會商。三是服務定價機制。由舜智公司向數據使用單位提供數據核檢、數據報告、數據沙盒和項目數據運營等服務，并以硬件建設維護、人力成本、數據采集加工等投入為測算基礎，結合應用場景預期收益進行綜合定價。四是權益激勵機制。以“揭榜掛帥”形式鼓勵企業積極參與數據應用場景開發，結合數據開放創新應用大賽等活動，給予匹配項目獎勵。五是運營監督機制。由大數據管理部門牽頭，與各數據提供部門組成數據評判小組，評估審核數據需求和市場運營情況。同時，市大數據局不定期檢查數據運營平臺的數據使用日志和安全保護情況，加強對數據運營過程的監督。六是信息安全機制。根據數據流通中“提供—匯聚—運營—使用”節點，明確數據提供單位、公共數據平臺、數據運營平臺和數據使用單位的信息安全保障責任；采取“數據不出域”模式，利用態勢感知、區塊鏈等技術控制數據流通范圍，按國家信息系統安全等級三級標準落實數據安全保障，建立數據存儲、傳輸、利用全過程保護機制。

　　二、余姚市典型應用場景探索實踐

　　在堅實的數據支撐底座及六大運營機制基礎上，余姚市以數據要素市場化改革為契機，圍繞公共數據和社會數據價值挖掘和實現，通過政府授權、國資運營，探索開發“道德銀行”“金融超市”“病理AI”、謀劃打造“空殼公司治理”“模具云”和“腫瘤用藥模型”等一批具有余姚特色的數據要素市場化典型應用場景，助推數據要素市場高質量發展。

　　在金融貸款領域，打造了“道德銀行”應用，以道德自評、村（社區）評議結果數據為基礎，集成社保、市場監管、稅務、公安等領域公共數據，結合用戶資產、道德系數等數據，利用算法模型自動生成道德貸款額度。通過“道德”與“信貸”聯姻，實現“以道德擔保信貸，以信貸反哺道德”，營造了“德者有得、好人好報”的良好氛圍，體現了“自治、法治、德治、智治”四治融合的現代基層治理理念，形成了線上線下、人工與大數據360度全方位的高效誠信評價體系。該應用入選“2020中國數字政府特色評選50強榜單”，榮獲“2020年寧波市宣傳思想文化工作創新獎”。截至2023年8月，已簽約用戶5.38萬戶，授信人數達7.08萬人，授信金額達201.08億元，貸款金額達90.82億元。

　　在健康醫療領域，打造了病理AI輔助診斷數據產品，探索病理AI數據模型市場化流通模式。病理診斷結果作為臨床疾病診斷的金標準，為臨床診療方案制定提供可靠依據和正確方向，診斷結果直接關系到醫療安全質量和患者滿意度。通過利用人口信息、戶籍人口信息、醫保疾病目錄信息、病理申請單信息、健康檔案數據、健康體檢數據等省市縣三級公共數據，融合病理切片圖像數據等社會數據和企業自有數據，運用機器深度學習、卷積神經網絡算法等算法模型計算形成AI輔助診斷數據產品，進而構建遠程病理云平臺。云平臺可以為第三方醫學檢驗實驗室、婦幼保健定點篩查機構、體檢機構、基層醫療機構等提供兩癌篩查服務，為臨床醫生提供病理輔助決策，為患者提供優質的病理診斷服務，打造多元共治助力提高兩癌篩查覆蓋率，提升兩癌陽性檢出率，縮短了兩癌篩查報告周期，助推兩癌公共服務，有效促進數據要素價值釋放。預計到2025年，可助力省內醫療機構實現適齡婦女宮頸癌篩查率在60%以上，到2030年，可助力全國醫療機構實現適齡婦女宮頸癌篩查率在70%以上。

　　三、下一步探索思考

　　進一步發揮余姚當地特色優勢，迭代提升“道德銀行”“智能家電行業云平臺”“人才超市”等特色應用，率先在普惠金融、文體家電、醫療健康等公共服務、社會治理、產業發展等領域開展數據要素市場化配置探索，逐步形成行業性專業化數據要素市場，打造縣域應用場景先行地。

　　一是深化“道德銀行”場景建設，探索道德數據要素市場化流通模式。以“道德銀行”為切口，探索按業務合法性確定公共數據的持有權，以“政府授權+個人授權”模式探索數據加工使用權、數據產品經營權等產權運行機制。探索公共數據授權運營模式，形成授權協議、授權清單和運營單位反哺等制度規范，以應用場景為核心，驅動數據授權、開發。引導社會數據匯聚，拓展道德數據產品應用場景，結合信用、保險、金融等領域，推進公共數據與社會數據融合應用，擴大道德銀行受眾范圍，探索經濟利益、社會利益、公共利益均衡發展模式，建立公益免費、市場競價、自主定價等市場化定價方式，促進數據持有方、數據運營單位以及交易主體共享數據紅利。探索融合數據開發利用全生命周期的安全治理模式，通過開發利用主體資格審查、數據需求審查、場景審查、運營監管以及產品交付后的安全審計監督等制度機制，強化數據要素市場化流通全鏈條的安全監管。

　　二是以“智能家電行業云平臺”為引擎，探索家電產業數據市場化流通模式。建立家電數據政府“統采共享”制度，定期發布家電數據采購需求清單，由運營單位進行集中采購，擴大家電生產、管理、銷售數據的匯聚，強化各級各類家電數據平臺和企業資源平臺數據匯聚，逐步形成家電行業數據匯聚地。建立政策激勵制度，鼓勵基于自身優勢的家電行業數據密集型企業、平臺型企業提供產業數據，參與數據要素市場化流通。優化應用功能，豐富家電數據產品，推進數據產品分級分類管理，通過下載、接口調用、數據沙箱等方式提供產品設計模型跨區域共享、生產訂單智慧排程、智能算法優化生產流程、大數據分析用戶畫像、咨詢服務報告等多種類型的數據產品和數據服務。充分利用國家、省級大數據交易系統、交易規則、交易標準，開展家電數據產品登記、交易。強化聯合計算、隱私計算等數據安全技術應用，建立全流程透明化、可記錄、可審計、可追溯的安全監測體系。

　　三是以“人才超市”為突破口，探索人力資源數據市場化流通模式。深化“人才超市”場景應用，加快“人才超市”與相關招聘平臺、人才市場、人力資源服務機構對接，結合市場需求，融合市場監管、納稅和企業采購等數據，建立完善人力資源結構、企業用工分析、人才需求匹配等功能。以“人才超市”為突破口，推進人力資源服務機構轉型升級，培育壯大人才數據應用綜合運營商和專業運營商，建立覆蓋數據收集、加工、校驗、儲存、交易、傳輸、銷毀等全鏈條全環節產業服務體系和法律咨詢、價值評估、登記結算等領域的“數商”體系。（作者單位：余姚市大數據發展管理局、寧波市智慧城市規劃標準發展研究院）