鄭 果 林雄斌：深化“千萬工程”的寧波實踐邏輯

　　鄭 果 林雄斌

　　“千村示范，萬村整治”（簡稱“千萬工程”），是2003年習近平總書記在浙江工作時親自謀劃和部署的高標準、高質量的鄉村建設重大工程。二十年來，浙江省持續以“標準化+”“數字化+”等推進鄉村建設的迭代升級與集成示范，賦能農業農村高質量發展。寧波作為全面推進鄉村振興的排頭兵，堅持落實與深化“千萬工程”，通過鄉村基礎環境整治、鄉村人居環境提升、美麗鄉村、新時代美麗鄉村、宜居宜業和美鄉村建設等舉措，不斷實現城鄉一體融合持續深入、鄉村空間布局持續優化、鄉村人居環境持續改善、鄉村治理效能持續提升，打造一批“美麗經濟、美麗生活、美麗生態”與“生產、生活、生態”空間有機融合、彰顯現代化濱海大都市風貌的寧波鄉村樣板，在深化、優化、細化“千萬工程”建設中，形成了政策引領、全域一體、迭代升級、綜合集成、數字賦能的特色實踐邏輯。

　　政策引領的實踐邏輯

　　寧波始終堅持和深化“千萬工程”，在“千萬工程”的基礎上，2003年寧波提出“百村示范，千村整治”工程，推動鄉村環境面貌改善；2007年出臺《關于加快發展現代農業扎實推進新農村建設的若干意見》，關注促進農民增收、生活保障改善與生活環境美化等問題；2018年出臺《寧波市全面實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018年—2020年）》，實施9大專項行動與25個重點項目，成為鄉村振興戰略的行動指南；2021年出臺《共同富裕鄉村建設行動方案（2021年—2025年）》，強化實現“三個高于”“三個縮小”“三個全覆蓋”，打造共同富裕鄉村樣板區；2022年出臺《寧波市新時代美麗鄉村建設實施方案》，全面促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足；2023年出臺《寧波市縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023年—2027年）》，堅持促進全域城鄉一體融合發展。

　　全域一體的實踐邏輯

　　在省級“千萬工程”目標任務的基礎上，寧波通過加強“市級統籌、區（縣、市）級創新”的一體實踐方式，促進新時代美麗鄉村全覆蓋，全面提升鄉村空間開發價值。例如，北侖區堅持全域化、大都市理念，推動產業振興，創新鄉村經營新模式，積極探索工業反哺農業、城市反哺鄉村的發展道路；奉化區以滕頭村為核心引領，積極打造生態旅游示范村和未來鄉村；鄞州區加強黨建引領，實施“強村富民”工程，創新集體經濟發展，做強鄉村特色產業，不斷壯大“美麗經濟”。如東吳鎮加強“大學小鎮”黨建聯盟建設，以未來鄉村、藝術振興、產業賦能不斷引領生態宜居的美麗鄉村建設。

　　迭代升級的實踐邏輯

　　迭代升級是“千萬工程”以鄉村人居環境整治為核心，立足不同時期、不同地域的基本問題，持續促進鄉村振興的基本要義。在目標關系上，寧波“千萬工程”建設從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”“千村未來、萬村共富”的目標任務迭代升級，為中國式鄉村現代化提供市域樣本。在城鄉關系上，寧波“千萬工程”建設從以城帶鄉、城鄉統籌向城鄉一體融合迭代升級，尤其深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“共同富裕”理念，建設一批城鄉共富新樣板。在主體關系上，寧波“千萬工程”建設從政府單一主導向多元主體參與轉型，從政府單一治理向“自治、法治、德治、智治”四治融合轉型，從人居環境整治向城鄉空間整治轉型，不斷通過迭代升級來構建共富共美共治共享新鄉村。

　　綜合集成的實踐邏輯

　　“千萬工程”以鄉村人居環境整治為出發點，是一個系統謀劃、綜合施策的重大工程。寧波在踐行過程中，以鄉村空間為核心單元和關鍵抓手，立足全面推進人居環境“三大革命”（即垃圾革命、污水革命、廁所革命），不斷推進空間規劃、全域整治、產業發展、集體經濟、生態環境、文化建設等在空間內的綜合集成，重塑“生產、生活、生態”新空間、新模式、新業態。在推進“千萬工程”走深走實進程中，寧波不斷加強與國土空間整治、產業全面振興、公共服務均等化、未來鄉村建設等重點任務相結合，持續推進“千萬工程”提質增效。例如，象山蟹鉗港縣域風貌區在“千萬工程”指引下，積極打造“海上兩山”生態文明展示窗口、全省“文旅賦能共同富裕”示范片區，以空間優化、場景再造、生態培育、文旅融合等綜合集成手段打造共富樣板。

　　數字賦能的實踐邏輯

　　實施和深化“千萬工程”是一個不斷治理賦能，加強鄉村建設凝心聚力與“整體智治”的過程。首先，在踐行“千萬工程”過程中，寧波不斷加強農村數字基礎設施建設，將數字化基礎設施與服務向鄉村延伸，擴大服務的深度、廣度和力度，滿足村民數字服務需求，降低“數字鴻溝”。其次，結合“數字化改革”的統一部署，寧波將鄉村數字化建設放在重要地位，著力推動鄉村治理的數字化、數智化與數治化，不斷提高鄉村治理效能。最后，將數字化治理融入鄉村各類事務治理與決策，構建“自治、法治、德治、智治”四治融合鄉村治理體系，形成了基層治理寧波樣板，不斷推進鄉村治理體系與治理能力的精準化、數字化、科學化和現代化。

　　面向未來，構建“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的“千萬工程”新畫卷，寧波將實施鄉村振興提檔升級行動，加強城鄉基礎設施互聯互通、城鄉要素自由流動、城鄉公共服務均等化，深化共同富裕示范先行標志性工程，推動城鄉一體融合深度發展，打造全域城鄉融合與城鄉共富引領區。（作者單位：寧波大學地理與空間信息技術系、浙江省陸海國土空間利用與治理協同創新中心）