袁紅清：完善監管執法體系 強化民營經濟法治保障

　　袁紅清

　　當前，市場預期和信心還沒有實現牢固的筑底修復，民營企業家信心恢復仍需要一個過程，需要引導民營企業家正確認識和把握經濟形勢預期。同時，要完善對民營企業的支持機制和法治保障，健全對民營經濟平等保護的法治環境，加強市場監管的標準化、規范化，提高監管的公平性、規范性、簡約性，為民營經濟發展營造穩定的可預期性。

　　一、監管執法體系存在的偏差情況

　　一是政策和法規需進一步統一。建設統一大市場的營商環境，所需的法治保障是一個系統的協同。毋庸諱言的是區域壁壘和行業保護還普遍存在，直接表現為不同地區之間和不同部門之間的政策法規不統一，比如在資質、納稅、準入、環保、質檢、衛生、消防等方面，不同地區的監管標準、執法依據和執法尺度仍存在差異�？鐓^域的司法和監管體系仍需完善，各地區市場監管的規則、標準和尺度亟待統一，比如涉及商品和服務安全性、基礎性的國家標準多為推薦性標準，權威性和強制力不足。

　　二是監管和行政需進一步規范。國家市場監管總局出臺《市場監督管理行政處罰程序》，對全系統的行政執法程序進行了統一，并且制作了《行政處罰文書使用手冊》，要求全系統結合實際參照執行。但由于種種原因，在實踐中行政復議、行政訴訟中程序錯誤、文書制作不按法定規定等問題仍時有發生。

　　三是包容審慎需進一步明晰。包容審慎是一種行政監管方式，尤其適用于市場上的新業態、新技術、新模式。包容審慎的柔性執法，是讓執法有力度更有溫度，保護企業不因“小錯”影響生存和發展。“首違不罰”制度體現“處罰與教育相結合”原則，也能降低行政執法成本，為經營主體營造寬松和諧的營商環境。在具體實踐中，包容審慎在執法過程中因對諸如“首違不罰”的適法性、合理性難以作出準確界定，容易出現定性處置不規范、不標準、不準確問題，導致其普惠性和穩定性不足。

　　二、產生市場監管執法偏差的主要原因

　　一是相關法律法規標準不統一、不具體。比如對涉刑不立案、涉刑移送的問題，有時采用“同一法律關系”標準，有時采用“同一事實”標準，既不統一，也不具體。

　　二是監管執法力量和資源不足造成的“選擇性執法”。從絕對角度來講，監管執法資源肯定是不足的，在資源有限的情況下，為平衡客觀條件所限而采取“選擇性執法”。“選擇性執法”在以較小的執法資源推動法律實施的同時，也存在著必然的副作用，損害執法的公正性。

　　三是社會變化過快導致成文法相對滯后及法律法規存在漏洞。時下，相比于技術及社會發展速度，成文法明顯滯后，存在用現行法律不能解決的一些新問題。比如，當前數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，加快立法步伐，完善治理體系，促進平臺經濟、數字經濟規范健康發展是當務之急，也是市場關切、民眾所盼。

　　三、完善監管執法體系的相關建議

　　一是民營經濟法治化保障進入了“攻堅克難”階段，需要加強頂層設計、系統協同、消除隱性制度性成本。各級司法、監管和執法機構要切實提高政治站位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作，為加快建設全國統一大市場提供高質量司法服務和監管保障。鼓勵各地區探索有效合作方式，借鑒復制推廣區域市場監管一體化機制，促進不同地區實現協調統一監管。當前，尤其應當用數字化手段促進統一治理適用標準，為統一監管執法適用標準提供數字化保障。

　　二是執法規范化體現監管執法的力度和溫度，需要統籌監管執法資源，統一執法標準和程序，規范執法行為，促進公平公正執法。全面推進嚴格規范公正文明執法，加強市場監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。完善行政執法程序，從執法事項編碼、基礎流程、法律文書、處罰裁量、執法公示等方面，加快構建一整套完善的行政執法標準體系。強化部門協調聯動，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，規范執法行為，提高綜合執法效能。

　　三是實施科學的督查督辦和績效考核，推動工作落實和調動各層級積極性，需要建立和優化績效排名和考核指標。要將執法辦案的數量、質量、效果以及在執法辦案活動中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況，作為對綜合行政執法機構的機構編制、財政投入等管理和執法人員考核評估的主要依據。綜合運用歷史縱向對比、區域橫向比較、內外環境同期分析等方法，仔細研判考核對象所做的抓眼前、求當下與打基礎、利長遠的事情，最大限度甄別工作中的“潛績”�？己酥笜嗽O計既要向中心聚焦、朝大局聚力，也要全方位、多角度，體現系統性和整體性。

　　四是包容審慎監管旨在追求效率與安全的動態平衡，要求政府給予經濟新業態必要的發展時間與試錯空間，需要把握好活力和秩序的關系，并根據“活而有序”的原則適時適度評估和動態調整。社會發展中產生的新事物經常帶有兩面性，應當開放決策程序，以提升行政理性。如引入試驗機制，允許市場和政府在試錯過程中共同探索“未知”，以容錯機制激勵市場與政府不斷探索創新。

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