喻尹麒 黃遠浙：以數字賦能優化提升寧波營商環境

　　喻尹麒 黃遠浙

　　2020年11月20日，國家主席習近平在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上首次提出“數字營商環境”的概念，倡導優化數字營商環境，釋放數字經濟潛力。省委在今年“新春第一會”提出，實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破。市委提出，要奮發有為推進“一號改革工程”，打造營商環境最優市，為寧波“爭創市域樣板、打造一流城市、躋身第一方陣”提供強大支撐。為此，寧波要借力數字化改革東風，推動政府數字化轉型、促進有為政府帶動有效市場不斷取得新進展，以數字賦能優化提升營商環境。

　　數字賦能優化提升營商環境

　　數字賦能營商環境市場化，推進市場公平交易。營商環境市場化旨在維護市場公平公正，消除制約市場發揮作用的體制機制障礙，激發市場活力。民營經濟是寧波的經濟底色，優質的營商環境對民營經濟高質量發展至關重要。數字化手段可以提高市場準入、準營、準出便利度，增強市場的活力和吸引力；還能打破傳統的行政干預和管制，降低企業的制度性成本，從而保證市場公平競爭。

　　數字賦能營商環境法治化，保護市場合法權益。營商環境法治化旨在規范經營主體行為，并為其提供法治保障，數字賦能法治化對企業合法權益保障具有重要意義。通過建立和完善法律服務平臺，為企業提供便捷高效的法律咨詢、法律援助以及糾紛調解等服務。數字技術能夠優化監管機制，實現更加精準的監管，減少不正當競爭行為，構建規范、透明、公正、有序的市場環境。

　　數字賦能營商環境國際化，構建市場開放格局。良好的國際化營商環境能夠吸引外商投資和促進對外貿易，提高地區競爭力和國際影響力。港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優勢。數字化工具提供便捷的外貿服務，幫助企業了解國際市場，推動企業“走出去”；通過簡化外商投資程序，吸引跨國公司來甬投資興業，助力寧波更好發揮開放優勢。

　　數字賦能優化提升營商環境的推進策略

　　以“互聯網+政務服務”為抓手，推進市場環境優化，更好服務于經營主體。依托數字平臺融合信息資源，全面整合政務服務事項，打破部門間“條”“塊”分割的局面，實現部門與部門、部門與平臺間數據互聯互通，促進政務信息開放共享，全面推進跨層級、跨部門的政務業務協同，著力解決紓困政策落實過程中的堵點、痛點和難點，賦予經營主體更加充分的知情權和行動權。一是堅持“數據跑路”替代“群眾跑路”。推廣“一站式”服務和“全程網上辦”平臺，將其延伸至所有村和社區便民服務站，提升惠民便民水平；加速營業執照和印章的電子化，加快“證照分離”，實現企業辦理業務“不見面”和“一次性辦結”。二是迭代優化數字平臺與應用。推進“甬數通”“甬易辦”“企報通”“甬金通”等營商環境數字化應用升級，拓寬惠企惠民的應用場景，提升企業與民眾的獲得感；完善“浙里辦”寧波站點的建設，同步推進縣級頻道，整合不同政務服務功能于“一端”，形成政務服務網上辦事閉環，進一步簡化“掌上辦事”流程。

　　以“互聯網+監管執法”為保障，推進公檢法智治建設，保障經營主體的基本權益。一是推進智慧公安的建設。持續深化寧波“11087”警企服務中心的品牌建設，運用“云計算”“大數據”等數字技術，進一步加強與其他政企平臺的數據融通；繼續推廣如海曙“老徐工作室”、江北“項目警官”團隊等對企服務新模式，打造各具特色的地方品牌，為企業健康發展保駕護航。二是深化“全域數字法院”改革，拓展“移動微法院”的應用場景。聯合“共享法庭”“四明”云法庭、執行E鍵聯辦等數字化改革項目，構建“訴前、訴中、訴后”全鏈條、一站式的矛盾化解系統，打破空間限制，實現執法全過程數字化、信息化，提高執法效率和公信力。三是充分發揮“數字檢察”的穿透式監督作用，完善營商環境“無感監測”機制體系。依托城市大腦建立法治保障中心、營商環境投訴監督中心，構建常態化、系統化、全鏈條、高效率的營商環境投訴舉報處理體系，并通過數字化手段快速響應和處理，及時發現和糾正市場問題，維護營商環境公平公正。

　　以“互聯網+國際貿易”為重點，推進高水平對外開放，有效利用國際市場。一是建立健全創新型對外合作平臺。構筑外資集聚新高地，拓展國際貿易“單一窗口”的業務領域，持續推進“兩步申報”改革，降低進口企業成本與風險；做好項目跟蹤服務模塊應用，建立完善重大招商項目數字化管理平臺，對重點外資項目進行動態監控，并對全市已有的重點產業以及新興產業實施精準畫像，精準定位招商目標。二是強化自主品牌的建設以推動企業順利“出海”。實現“甬e通”與“單一窗口”的互聯互通，深入優化企業進出口“一件事”改革；推廣“口岸云貸”的使用，提升出口小微企業融資可得性與便利性；鞏固加強外貿企業跨境金融和風控服務平臺的運用，解決外貿企業跨境支付困難，攔截非法資金流入，阻止高風險交易。三是進一步釋放“智慧港口”建設的動能。依托“互聯網+港航物流”，打造甬舟智慧碼頭、梅山港區全域智能化集裝箱碼頭等，完善“一站式”集裝箱物流電商平臺，更好發揮寧波舟山港集裝箱大港優勢。（作者單位：寧波大學區域經濟與社會發展研究院）