于未東：從三個方面發力完善民生保障制度

　　于未東

    黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這為民生保障制度建設指明了方向，也為中國特色民生保障制度理論研究提供了遵循。按照黨的十九屆四中全會決策部署，著眼于增進人民福祉、促進人的全面發展，緊緊圍繞民生保障制度建設進行深入研究，不斷豐富和完善中國特色民生保障制度體系，為堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度作出應有貢獻。為此，結合我國基本國情在發展中保障和改善民生，堅持和完善民生保障制度，做到“穩中向好，長期向好”的民生發展趨勢，還需在以下幾方面持續發力。

　　完善社會救助制度，兜底民生保障。社會救助是社會保障制度中的最后一道安全網，是國家利用財政資金直接對貧困人口依法實施的一種基本救助方式，發揮著縮小貧富差距、確保貧困群眾共享社會發展成果、維護社會底線公平的重要作用。社會救助制度有效地解決了生活水平低于最低標準的貧困人口、家庭基本生活問題，在保障民生中起到了不可忽視的兜底作用。加快完善社會救助制度，要建立穩固的社會救助財政制度，從制度層面上確立救助資金來源，加大社會救助資金投入量，優化救助資金支出結構，增加兜底性民生需求方面的資金投入，提高最低生活保障標準，擴大社會救助制度覆蓋面�？茖W審定救助對象標準，嚴格劃分救助群體范圍，適當引入民主機制，監管基層干部權力，將低保發放工作程序化、規范化，公平公正、高效合理地落實低保政策，避免“錯保”造成的擠壓公共財政資源現象，規避“漏保”引發的貧困人口失去基本生存權的風險。促進城鄉社會救助制度的有效銜接，統籌實施城鄉居民醫療、教育、住房等救助制度，同時加強城鄉協作，合力將各項救助工作落實到位，創建城鄉信息溝通平臺，設立全國救助人員信息庫，逐步實現社會救助城鄉一體化。建立中央與地方責任分擔機制，中央政府需承擔確立社會救助政策、完善相關法律法規、提供統一救助核算標準、制定社會救助運行機制等主要責任，發揮其主導作用，地方各級政府分擔相應剩余社會救助責任，包括監督社會救助制度的總體實施情況，根據各地區實際情況建立相應的補充機制、承擔部分財政支出責任等方面。

　　落實就業優先政策，促進更充分高質量就業。就業是民生之本，是經濟發展的助推器，是可持續發展的關鍵。就業優先體現了以人民為中心的發展思想，是促進經濟發展、維護社會安定有序的必然要求。在經濟下行時期，要在減少失業、穩住就業的基礎上尋找新的就業增長點，以充分就業為導向實施更加積極的就業政策，統籌協調財政政策、貨幣政策以及相關社會政策，形成以擴大就業為首要目標的聯動機制。加強黨中央對就業工作的統一領導，提高政府對就業優先政策的執行效率，將就業優先列為經濟發展戰略的第一序列位。加快轉變經濟增長方式，發揮市場配置資源的決定性作用，深化行政審批制度，減少政府對市場的微觀管控，充分釋放市場活力，激發企業吸納就業能力。調整產業結構，著力發展崗位容量大的第三產業，繼續發展生產性產業的同時培育多種新型消費行業。落實國家現有各項就業扶持政策，對就業吸納能力強的中小型民營企業給予財政補貼、稅收減免、階段性緩繳社會保險等優惠政策。完善創業扶持政策，鼓勵勞動者自主創業、靈活就業，以創業帶動就業，釋放新經濟領域就業潛力，在經濟增長中實現更充分更高質量就業。擴大就業公共服務覆蓋面，為就業困難的重點人群提供全面精準服務，保障人民公平擇業、自主擇業。做好高校畢業生就業指導工作，轉變傳統就業觀，鼓勵高校畢業生到鄉鎮基層和相對不發達地區就業，到非公有制小微企業中就業。

　　合理配置社會公共資源，優化教育醫療資源布局。在社會公共資源配置問題上，要努力縮小各地區間公共資源供給差異，公共資源投入盡可能向貧困地區傾斜，完善公共資源財政支出制度，優化公共財政支出結構，增加公共資源財政投入總量，確保各項財政支出中公共資源占比逐年提高，實施經濟發達地區負責落后地區的幫扶政策，重點關注農村基礎性民生設施建設，提升農村公共資源配置標準，實現城鄉公共資源配置均等化。健全保障公共資源全民共享的法律法規，維護公民依法享有社會公共資源權益，通過法律保障公共資源質量水平，規范公共資源財政支出。建立公共資源配置監督機制，組織內部設立監督小組對公共資源決策的協商、制定、審核、實施等過程進行全方位監察，搭建政府與社會網絡信息溝通平臺，拓寬外部社會監督渠道。將公共資源配置水平納入政府績效考核指標，以城鄉公共資源配置一體化作為績效評估的重要內容，提高政府合理配置公共資源的行政執行效力。認識到農村公共基礎教育、醫療資源遠遠落后的現狀，提高教育、醫療方面公共資源財政支出比例，優化教育醫療資源布局。加大醫療衛生硬件設施投入力度，增設鄉鎮衛生醫療所，調配優質醫療技術人員下鄉工作，消除鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”，改善農村就醫環境。升級公共基礎性教育資源，推進農村教育信息化，加快各偏遠地區教學點開設網絡課堂，助力教育均衡發展，鼓勵優秀骨干教師到鄉鎮基層教學，促進鄉村教師進城交流，實現城鄉師資力量互動。