邢孟軍：堅持好干部標準 進一步增強選人用人的科學性

    邢孟軍           

　　“為政之要，唯在得人；治國理政，關鍵在人。”當前，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，迫切需要按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準，把好干部發現出來，把好干部選拔上來，把好干部使用起來。選什么人是風向標，用什么人是指揮棒。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。要堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，培育鮮明的選人用人政治生態，把廣大干部干事創業的積極性、主動性和創造性進一步激發出來。

　　一、把樹立講擔當、重擔當、善擔當的選人用人導向作為突出發力點

　　堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質。擔當大小，體現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。因此，在選人用人方面，一定要樹立崇尚實干的正向激勵體系；一定要樹立講擔當、重擔當、善擔當的鮮明導向；一定要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準。

　　要堅持好干部標準，完善政績考核制度。建立日�？己�、分類考核、近距離考核的知事識人體系，健全差別化、合理化的考評體系，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據。突出干部考核中主觀努力和客觀條件制約要素分析，為敢負責、勇擔當、善作為的干部搭建平臺，用良好的用人導向激勵廣大干部。

　　要從嚴整治“回避矛盾、不敢擔當”的干部。在一些單位，回避矛盾、不敢擔當的干部大有人在，剖析深層根源，其背后是功利主義、實用主義在作祟，是政績觀錯位、責任心缺失、價值觀走偏、權力觀扭曲。對這些干部不僅不能重用，還要大力追究問責，用真刀真槍來從嚴整治。

　　二、把培育有利于激發干部“精氣神”的選人用人政治生態作為重要著力點

　　積極健康的選人用人政治生態能夠促進干部擔當作為，有利于激發干部干事創業的“精氣神”。如果在一個單位，不擔當、不作為的干部屢屢得到提拔重用，敢于擔當、愿意作為的干部得不到理解和重用，這樣的單位政治生態一定不會好，遲早會出問題。

　　健康的人際關系是單位政治生態的重要基礎，激發干部干事創業的“精氣神”，一定要把培育健康的單位人際關系放在至關重要的地位。單位的人際關系越健康，政治生態就會越好，干部干事創業的“精氣神”就會越高，干部就不會為人際關系所累，不會因緊張惡劣的人際關系而影響擔當作為；單位政治生態不良，人際關系必然扭曲緊張，干部干事創業時就會顧慮重重。尤其是單位在選人用人時，如果那些從不主動擔當作為卻和領導走得很近的干部以及熱衷于搞形式主義的干部屢屢得到提拔重用，那么，“劣幣驅逐良幣”的現象一定會出現，這是必須拿出實招硬招來進行切實解決的。

　　三、把及早謀劃解決選人用人中可能出現的“堰塞湖”現象作為現實切入點

　　當前，職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度正在各地積極推進，這項制度是深化公務員分類改革、建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍的重要舉措。通過落實這項制度，公務員的晉升通道得以拓寬、發展空間得以提升，有利于破除長期存在的“官本位”思想，有利于提高隊伍建設水平。但是，這項全新的制度要真正落地生根，還需圍繞實施過程中可能出現的問題，不斷進行細化、完善，使其更為科學、完備。

　　要堅持穩步推進，防止出現晉升“堰塞湖”現象。根據職務與職級并行政策，在副省級城市市級機關，一級至四級調研員不超過機關職位數量的43%，其中一級調研員不超過調研員總數的20%。但是由于二級調研員、三級調研員和四級調研員沒有比例限制，那么從理論上講，絕大部分市級機關公務員最后可能擁擠到二級調研員這個職級，二級調研員就是一個“天花板”，這個“天花板”會壓出一個“堰塞湖”。一定要未雨綢繆，盡快明確職級晉升細則，從業務能力、工作實績等多方面進行考察，最大程度地發揮職務職級并行制度的激勵作用。

　　要警惕可能出現的三種不良現象。一是警惕“優秀公務員”不夠優秀的現象。職務與職級并行制度規定，“每有1個年度考核結果為優秀等次的，任職年限縮短半年”。這樣，“優秀公務員”的含金量就大大增加，圍繞“優秀公務員”的博弈也會展開，進而導致部分“優秀公務員”摻水的問題。各單位在年度考核時，一定要細化考核標準，把握考核尺度，真正把“優秀的公務員”考核成為“優秀公務員”。

　　二是警惕“兩年一晉級”的激勵政策被濫用。盡管公務員的職級晉升有種種前置條件和規定程序，但是，任職年限卻是最容易把握的，這極可能導致在實際操作中，出現要求上“和稀泥”、程序上“走過場”，大家都做“老好人”，形成一滿年限就“自動晉級”的現象，從而導致激勵政策喪失激勵效用。

　　三是警惕大面積出現“職務職級倒掛”。由于領導職務稀缺，擔任領導職務的公務員很難晉升；相對來言，職級相對寬松，走職級道路的公務員可能晉級較快，待遇也跟著提升。這就會導致擔任領導職務的公務員各種待遇，趕不上擔任非領導職務的公務員。這就需要在干部晉級的實際操作中，把握好節奏，有計劃、有步驟、有梯次地推進，以全面、整體、持久地調動廣大干部工作的積極性、主動性和創造性。

　�。ㄗ髡邽槭猩缈圃狐h建研究所所長、市黨建研究中心副主任）